《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》已于2023年1月29日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。

 

部長  唐仁健

2023年2月17日

 

農(nóng)村土地承包合同管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營應當鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營，不得改變土地的所有權性質(zhì)。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營應當依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營權自承包合同生效時設立。

承包合同訂立、變更和終止的，應當開展土地承包經(jīng)營權調(diào)查。

第四條 農(nóng)村土地承包合同管理應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，依法落實耕地利用優(yōu)先序。發(fā)包方和承包方應當依法履行保護農(nóng)村土地的義務。

第五條 農(nóng)村土地承包合同管理應當充分維護農(nóng)民的財產(chǎn)權益，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權利。

承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國農(nóng)村土地承包合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

 

第二章 承包方案

第七條 本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議依法選舉產(chǎn)生的承包工作小組，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示不少于十五日。

承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

承包方案由承包工作小組公開組織實施。

第八條 承包方案應當符合下列要求：

（一）內(nèi)容合法；

（二）程序規(guī)范；

（三）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益；

（四）不得違法收回、調(diào)整承包地；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第九條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當指導制定承包方案，并對承包方案的實施進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時予以糾正。

 

第三章 承包合同的訂立、變更和終止

第十條 承包合同應當符合下列要求：

（一）文本規(guī)范；

（二）內(nèi)容合法；

（三）雙方當事人簽名、蓋章或者按指??；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當依法指導發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對承包合同實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的，應當及時通知發(fā)包方更正。

第十一條 發(fā)包方和承包方應當采取書面形式簽訂承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）承包方家庭成員信息；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地的用途；

（六）發(fā)包方和承包方的權利和義務；

（七）違約責任。

承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

第十二條 承包合同自雙方當事人簽名、蓋章或者按指印時成立。

第十三條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，承包合同變更：

（一）承包方依法分立或者合并的；

（二）發(fā)包方依法調(diào)整承包地的；

（三）承包方自愿交回部分承包地的；

（四）土地承包經(jīng)營權互換的；

（五）土地承包經(jīng)營權部分轉(zhuǎn)讓的；

（六）承包地被部分征收的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。

第十四條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，承包合同終止：

（一）承包方消亡的；

（二）承包方自愿交回全部承包地的；

（三）土地承包經(jīng)營權全部轉(zhuǎn)讓的；

（四）承包地被全部征收的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的，發(fā)包方應當變更或者終止承包合同。

除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方向發(fā)包方提出申請，并提交以下材料：

（一）變更、終止承包合同的書面申請；

（二）原承包合同；

（三）承包方分立或者合并的協(xié)議，交回承包地的書面通知或者協(xié)議，土地承包經(jīng)營權互換合同、轉(zhuǎn)讓合同等其他相關證明材料；

（四）具有土地承包經(jīng)營權的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十六條 省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H依法制定承包方分立、合并、消亡而導致承包合同變更、終止的具體規(guī)定。

第十七條 承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包地需要適當調(diào)整的，發(fā)包方應當制定承包地調(diào)整方案，并應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

調(diào)整方案通過之日起二十個工作日內(nèi)，發(fā)包方應當將調(diào)整方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當于二十個工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門；縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應當于二十個工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的調(diào)整方案，應當及時通知發(fā)包方予以更正，并重新申請批準。

調(diào)整方案未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門批準的，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

第十八條 承包方自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方的，承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系終止，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營權部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。交回承包地的其他補償，由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。

第十九條 為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權。

土地承包經(jīng)營權互換的，應當簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。

承包方提交備案的互換合同，應當符合下列要求：

（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；

（二）互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。

互換合同備案后，互換雙方應當與發(fā)包方變更承包合同。

第二十條 經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶。

承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權的，應當以書面形式向發(fā)包方提交申請。發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，承包方與受讓方應當簽訂書面合同；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。發(fā)包方無法定理由的，不得拒絕同意承包方的轉(zhuǎn)讓申請。未經(jīng)發(fā)包方同意的，土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同無效。

土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同，應當符合下列要求：

（一）受讓方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；

（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。

土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓后，受讓方應當與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系終止，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營權部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

 

第四章 承包檔案和信息管理

第二十一條 承包合同管理工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的材料，應當納入農(nóng)村土地承包檔案管理。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當制定工作方案、健全檔案工作管理制度、落實專項經(jīng)費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。

發(fā)包方應當將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。

第二十二條 承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù)，包括承包地權屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關數(shù)據(jù)等，應當納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理，組織開展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作，并向上級業(yè)務主管部門提交數(shù)據(jù)。

鼓勵縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式與相關部門和機構實現(xiàn)承包合同數(shù)據(jù)互通共享，并明確使用、保管和保密責任。

第二十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應當加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設，按照統(tǒng)一標準和技術規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應用平臺。

第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當利用農(nóng)村土地承包信息應用平臺，組織開展承包合同網(wǎng)簽。

第二十五條 承包方、利害關系人有權依法查詢、復制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關資料，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應當依法提供。

 

第五章 土地承包經(jīng)營權調(diào)查

第二十六條 土地承包經(jīng)營權調(diào)查，應當查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、身份證號碼、住所，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、土地用途等信息。

第二十七條 土地承包經(jīng)營權調(diào)查應當按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程實施，一般包括準備工作、權屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結果確認、信息入庫、成果歸檔等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

第二十八條 土地承包經(jīng)營權調(diào)查的成果，應當符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求，并納入農(nóng)村土地承包信息應用平臺統(tǒng)一管理。

第二十九條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權調(diào)查。

土地承包經(jīng)營權調(diào)查可以依法聘請具有相應資質(zhì)的單位開展。

 

第六章 法律責任

第三十條 國家機關及其工作人員利用職權干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應當依法承擔損害賠償?shù)蓉熑?；情?jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 土地承包經(jīng)營權調(diào)查、農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過程中發(fā)生的違法行為，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章 附則

第三十二條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營權合同。

第三十三條 本辦法施行以前依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。

第三十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）同時廢止。